莫斯科卡内基中心主任特列宁 (Dmitry Trenin) 认为,1997 年的大协议 ( 《俄乌黑海舰队协议及友好条约》) 只表明 “莫斯科承认乌克兰是一个分离的国家,但并不认为乌是一个外国”, “很多人把乌克兰看作俄罗斯历史核心的一部分,乌克兰独立只是中间的一个过渡阶段。
在这个背景之下,乌克兰感到十分没有安全感,时刻担心俄国人卷土重来。因此在独立之初,乌克兰国内就有人建议,销毁战术核武器,保留战略核武器,手中留有一个“王炸”,就可以让俄罗斯的扩张主义知难而退。
与此同时,乌克兰也隐隐觉得,对待俄罗斯和乌克兰,美国很明显实在厚此薄彼。苏联解体后,美国对于俄罗斯的援助远远多于乌克兰。因此乌克兰意图“携核”自重,以核武器来要挟美国提供更多的援助。
1993年,乌克兰最高拉达内部,要求保留核武器的议员越来越多。曾有162名议员联合上书总统和议长,表示乌克兰应该拥有核武器。
乌克兰对于销毁核武器的迟疑,最终让俄罗斯人彻底慌了。从1993年开始,俄罗斯与乌克兰的关系就已经极度紧张了。
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