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邓小平百万裁军为何先拿二野开刀？震动极大

由于前几次精简整编，只是减人，体制变动不大，结果导致有些单位的精简整编出现了精简——增编——再精简——再增编的恶性循环。用一些人的比喻说，光拔毛不杀鸡，结果拔得到处哇哇叫，精简不能落实。这种状况，连负责落实精简工作的人也大伤脑筋。

针对这种情况，邓小平提出了要搞体制改革的问题。早在1980年3月，他在中央军委常委扩大会议上就指出：“体制问题，实际上同‘消肿’是一个问题的两方面。要‘消肿’，不改革体制不行。”

1981年底，他又指出，解决上层建筑臃肿不堪、机构重叠、人浮于事等弊端，用简单的改良办法恐怕不行，“我们正准备着手采取比较有效的办法，甚至以革命的办法来解决这个问题。”

事隔不到半日，邓小平进一步告诫全党：“精简机构是一场革命。……如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，……这确是难以为继的状态，确实到了不能容忍的地步……。”

因此，他在1984年11月1日中央军委座谈会上讲到军队精简100万时明确指出，“这次减人，要同体制改革结合起来。”

按照邓小平的指示，1985年的精简整编，主要采取撤、并、降、交、改、理等办法。“撤”，就是成建制地撤部队，包括撤军、撤师等；“并”，主要是合并机构，像大军区合并、院校合并等；

“降”，则是指降低有些单位的机构等级和压缩其规模，如兵团级、军级机构压为军级、师级等；“交”，即把部分属于政府职能的机关部队，如县市人民武装部和内卫部队等交给国家和地方政府有关部门；

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