人民大会堂南北长800米,东西宽500米。为布局,设计师们就产生了分歧。其中最明显的争论有两个,一个争论是人民大会堂是摆在西边还是南边,第二个则是人民大会堂的高度能否超过天安门城楼。
翻开当年的设计图纸,较为成熟的方案里,思路一是以人民英雄纪念碑为中轴线,东面革命博物馆和历史博物馆,西面为人民大会堂,这也是最接近现在布局形式的。思路二是广场西边北侧为人民大会堂,南侧为历史博物馆和革命博物馆,东北为国家剧院,这种四角对称和平衡布局也比较受到青睐。思路三则是将广场南侧的前门楼和箭楼拆除,把大会堂放在南侧。
时任北京市市长的彭真曾召集市委市政府领导开会,明确告诉设计师们,人民大会堂要建在天安门广场西侧,其高度可以超过天安门城楼。沈勃说:“这么做体现大会堂的重要性和人民群众至高无上的地位。”
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