东京审判为何没把天皇判死刑？这才是核心真相
初期，其他国家的检察人员尚未到达日本，基南主要倚重美国检察官工作。1946年2月以后，成立了由干练的英国检察官考明兹·卡尔为首的由各国检察官组成的检察局执行委员会，推进了罪证调查和被告名单拟定工作。
参加国际检察局工作的11国中，美国、中国、英国、澳大利亚检察官都带来了本国提出的战犯名单，其中美国为30名，中国为12名(后追加了21名)，英国为11名，其他国家没有提出战犯名单。但这些名单只是确定战犯名单时的参考，并没有将其作为确定战犯的基础。
经过国际检察局执行委员会的反复讨论，1946年4月10日，检察官会议最后确定了东条英机等26名被告。其中，土肥原贤二曾被认为证据不足，会上酝酿将其刷掉。但与会的中国助理检察官向哲濬表示，土肥原是日本侵华的主要责任者之一，中国会很快提供有力的罪证材料。据此，会议将土肥原贤二列入了被告名单。
但是，上述26名被告名单确定后，曾经抵制美国专断行为的苏联检察组抵达日本，在了解了26名被告情况后，要求增加被告名单。检察官会议经过投票，同意追加梅津美治郎、重光葵为被告，这样，最终的东京审判被告名单由26人增加为28人。
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