1940年初,对于已经渡江北上的新四军来说,形势十分不乐观,因为苏北的新四军处于敌军的四面包围中,而且敌人的力量远远超过新四军。
当时新四军的管文蔚部队才过江,不过700多人,后来陶勇带老四团二营、叶飞带老六团到苏北,分别和管部合编为苏皖支队与新四军挺进纵队,总共也不超过四千人。
而在苏北的反动力量相当强大,在苏北力量最强的是日军,日寇占据了主要城镇和交通要道。日军不仅装备好,而且还有空中力量的支援。
苏北的第二大力量是韩德勤,韩德勤在苏北是党政军一把抓。韩德勤是国民党军人专政的代表之一,他的主要力量有1个军、1个独立旅和10个保安旅,即:
李守维中将任军长的第89军,还有一个装备精良、翁达中将任旅长的独立第6旅。除此以外,还有10个保安旅。
韩德勤的总兵力加起来有5万多人,对外号称有7万多人,其中比较有战斗力的第89军和独立第6旅加起来大约2万多人。
因为韩德勤是国民党江苏省政府主席,无论名义和实力,他都可称老二。正是他代表国民党顽固派操纵着苏北“抗日”的领导权。
老三是“两李”,即苏鲁皖游击总指挥李明扬、副总指挥李长江,他们的总指挥部设在泰州,“两李”拥有九个纵队的部队。总兵力号称3万,实际上有2万余人。
另外还有一股力量,即国民党江苏省税警总团,总团长为陈泰运中将。他总共有四个团的税警,其中两个团驻在姜埝一带。
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