周总理决策开国第一战内幕，很多国人不知情
1949年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议上，周恩来与朱德、刘少奇、彭德怀、程潜被任命为中国人民革命军事委员会副主席，会议还决定周恩来主持新中国成立后第一届中央军委的日常工作。
毛泽东和中共中央设想：新中国成立后，大规模的战争时期已经基本结束，军队不需要再保留那么多了；在内政和外交上有着丰富经验的周恩来，也能将主要精力放在政府工作中，把工作重心转移到重建家园上来。
对国内战争形势的发展，周恩来较为乐观。到1949年底，全国大陆除了西藏外已经全部解放。1950年5月1日，人民解放军解放海南岛。剩下的战事不多了，而解放军的人数（包括改编过来的原国民党部队）已经达到500多万，这是个庞大的数字，需要很大的财政支出。
国家财政极为困难，怎么办？为争取尽快恢复国民经济，中共中央决定，大量裁减军队！中共中央把这个艰巨的任务交给了周恩来。
1950年4月14日，周恩来主持召开第28次政务会议。会上，他向大家透露说：中央将要大裁军，“1950年把军队数目从560万减到400万”。
5月16日，周恩来出席全军参谋会议，他在会上专门讲到军队整编问题。他指出：目前，一方面战争还未全胜，需要加强准备；一方面又要使军事开支不要太大，争取国家财政经济形势进一步好转。为此，需要整编军队，复员100多万人。这是我们目前的重大任务。
6月5日，由周恩来牵头，组建了中央复员委员会，委员15人，周恩来担任主任，聂荣臻任副主任。
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