实际有效控制和纳入版图是两回事。秦朝地图看上和明朝差不多大,实际上长江以南的大多数地方根本没有开发,中央政府只是名义上拥有主权而已,根本没有建立有效管理,也就是所谓的统而不治。一直到三国时期,东吴看上去挺大,但真正有效控制的也就是浙北平原及苏南、皖南这一带,浙江南部和福建、江西、广东大部分地区,都还是少数民族实际控制,中央政府根本无力进行有效统治。
所以,现代意义上的领土意味着不光是要统,还得能治,有统有治,这才算是建立了真正有效的主权管理,才算现代意义上的领土。这也就是为什么在宣布钓鱼岛和南海岛礁主权以后,就开始纳入天气预报的范围,因为有效的气象监测也是现代国家管理的重要组成部分。
从这个角度看,我们就可以理解一个经常会有人问到的问题,既然历史上朝鲜和越南都曾经被中国占领过,为什么却没有能够彻底征服,变成像中国内地一样的领土?难道这些地方不比新疆和西藏更加容易征服吗?
中国在朝鲜搬到,汉朝时期曾经一度正式设立郡县,但持续的时间并不长,没过多久就自己废弃了。之后,在三国两晋南北朝时期,因为中国长期分裂、内战,无暇他顾,朝鲜半岛有了独立政权。之后,隋唐两代多次用兵,虽然也曾一度实现过军事占领,但都是旋服旋叛,过不了几天就又反叛了,始终不能建立有效而持续稳定的统治,为什么?
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