1948年8月10日,华东野战军代司令员兼代政委粟裕根据毛泽东的指令,将拟定的攻打济南3个作战方案上报毛泽东,并告所属的山东兵团许世友、谭震林等人,准备从中原回师,集中华野四个兵团攻打济南。
此前,因毛泽东指令粟裕和陈毅带华野司令部和七个纵队的主力部队(两个兵团)转战中原,支援刘邓大军挺进大别山,华东野战军被分成了三个作战区域:陈毅、粟裕指挥两个兵团经营中原;许世友、谭震林的山东兵团留守山东;韦国清的苏北兵团经营苏北。其中,因相隔较远,毛泽东先是指令华东局和饶漱石暂时指挥许世友和谭震林,后来又由中央军委暂时直接指挥;苏北兵团从组建开始,毛泽东便指令由陈毅、粟裕指挥。
华东野战军远征中原,这是由野战军的性质决定的,与地方部队不同,野战军可以不局限于一个区域作战。野战军为了作战需要暂时分兵也很正常,东北野战军就曾经分为北满和南满两部分,北满主力部队由林彪、罗荣桓直接指挥;南满部队约一个兵团由萧劲光、萧华独立负责。中原野战军也曾分为几块,野战军主力由刘伯承、邓小平直接指挥;所属的陈赓兵团先后配属彭德怀、粟裕指挥,后来直接归毛泽东和中央军委指挥。
这些独立作战的部队时间一久,便有了本位主义,不大愿意重新接受统一指挥,比如一度与中原野战军主力分开行动的陈赓兵团(陈谢大军)。1948年8月11日,中原野战军负责人刘伯承、陈毅、邓子恢和张际春在给中共中央和毛泽东的《关于中原部队战力和整训工作致中共中央的报告》中,批评说:“四纵(即陈谢大军)干部中,有的背了与陈粟、刘邓并列的所谓陈谢大军的包袱,要求单独活动。”
华东野战军的山东兵团也不例外。
粟裕指挥华东野战军外线与内线共四个兵团重新会合集中后,内部关系出现了一定程度的不和谐,组织纪律观念有所淡化。
陈毅早在1948年1月的《华东一年来自卫战争的初步总结》中,便深有感触地说:“一年来最头痛的是本位主义、山头主义。过去是农村环境,各自为政,各有各的一套,合起来就不习惯,统一指挥也不高兴,成为掩护贪污、腐化、浪费,破坏团结统一的坏东西。”
1948年8月16日,粟裕前往兖州,准备与山东兵团许世友、谭震林进一步会商攻打济南的计划。4天后,他与谭震林在曲阜会面,但许世友回报说在胶东疗养,未参与计划的商讨。
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