1958年毛主席突然给世界定规矩，全球哗然
在我国近代史，先后发生过第一次鸦片战争、第二次鸦片战争、中法马江海战、中日甲午海战、八国联军侵华战争。在这五场战争中，清朝不仅拥有庞大枪炮装备陆军，也数度拥有强大的海上舰队。
可是，无论是陆海对战，还是海上交战，却均以惨败告终。这是为什么呢？毛主席在查阅近代史时，发现一个奇怪的现象：帝国主义列强的军舰总是在中国的海域长驱直入、横冲直撞，把中国的沿海当成了航道，把中国的江河当成了内湖，而清朝的舰队不是在海边转悠，就是在港湾内停留。
帝国主义侵华，每次都把坚船利炮直接开到我国家门口了。清军只有招架之功，毫无还手之力。焉能不败。毛主席敏锐地意识到：领海有问题。虽然，国民党政府曾于1931年颁布过3海里领海制，但领海制度形同虚设，外国军舰不仅在中国沿海自由游弋，在中国江河也长驱直入。
即便新中国成立后，美国还公然派遣舰队干涉我内政，用武力阻止我解放台湾，甚至还肆意侵入我主权领海寻衅逞凶。想到这里，毛主席脑海闪过一个念头：必须终结有海无防的历史。
他当即拨通了周恩来的电话：“由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下领海的问题。"1958年6月2日，周恩来偕同外交部部长助理乔冠华和著名法学家、曾任远东国际军事法庭中国检查官首席顾问、参与审判日本甲级战犯的中国法官倪徵来到北戴河毛主席住所。
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